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近日，绿色政府与社会资本合作（PPP）项目典型案例名单在国家发改委官网公布，正式入选16个典型案例。

根据国家发改委办公厅关于征集绿色政府和社会资本合作的典型案例（PPP）项目典型案例通知(发改办投资﹝2020﹞812号)要求经省发改委审核推荐，公开征集，托清华大学PPP研究中心组织专家评审，形成绿色政府与社会资本的合作（PPP）典型的项目案例清单。

清华大学PPP研究中心汇总整理了具体案例信息，近期将通过微信官方账号公开发布。

案例01 北京市大兴区新凤河流域综合治理PPP项目

2017年3月，为加快大兴区五位一体建设，践行习近平绿水青山金山银山理论，显著改善新凤河流域生态环境，实现环境、经济和社会效益的有机结合，大兴区人民政府授权大兴区水务局实施PPP通过公开竞争，选择北控水务集团作为项目社会资本方承担项目的设计、投融资、建设、运营和维护。

01. 项目概况

(1)项目基本情况

新凤河位于大兴区北部，属北运河水系，凉水河主要支流，是大兴区主要的防洪排水、景观河流。新凤河流域面积166.4平方公里，流域内有23条河流，总长96.35公里，西起永定河灌渠，东与凉水河相连，全长30.1公里。新凤河流域面积166.4平方公里，河流23条，总长96.35公里。新凤河西起永定河灌渠，东与凉水河相连，全长30.1公里。新凤河是连接北京南部黄村、亦庄、通州市副中心的重要生态走廊。

(2)治理思路

项目治理以习近平的生态文明思想为指导，如山、保护自然为指导，项目治理。采用水安全、水环境、水资源、水生态、水管理的五位一体系统设计原则→削减污染→提升水质→修复生态的治理路径制定了以总控模型为核心的流域系统治理方案，通过总控模型优化设计方案，指导项目建设顺序和长期运行维护，实现生态系统质量的整体提高，最终实现水清岸绿，鱼香浅底的治水目标。

(3)建设内容

新凤河项目是一个典型的北方缺水城市水环境综合治理项目，以流域为治理单位，以水质达标为绩效考核，以再生水补水为主，包括生态走廊项目、水环境治理项目、河流疏浚项目和生态修复项目，主要施工内容有：

1)水安全:新凤河5条主要支流按20年防洪标准进行河道治理，总长26.23km。

2)水环境:新建污水管网22公里，截污2.8万吨/天；污水处理站3座，总规模6800吨/天；河道疏浚54公里；建设初雨蓄水池2座，河口湿地78公顷，收集处理面源污染11万平方米。

2)水环境:新建污水管网22公里，截污2.8万吨/天；污水处理站3座，总规模6800吨/天；河道疏浚54公里；建设2座初雨蓄水池和78公顷河口湿地，收集处理面源污染11万平方米。修复植物缓冲带116.89公顷，新建环保再生透水健康步道24公里，亲水平台14个。

3)水资源:新建再生水管道22公里，引调再生水12.7万立方米/天，供应新凤河干流及主要支流。

4)水生态:新增水生植物23种，恢复面积30.4公顷；新增蓄水堰5座，河流水质净化渗滤坝11座，鱼巢栖息地400米，深潭浅滩栖息地10多个，生态岛2座。

5)水管理:新建水文水质站10个，雨站3个，视频监控设备243个，河流排水口监控设备34套，开发以水环境模型和大数据专家电脑库为双核心的智能水系统。

（1）

实施模式说明如下：

1)大兴区政府授权大兴区水务局作为本项目的实施机构，并指定大兴区材料集团有限公司作为政府投资者的代表，通过法律程序选择中国经验丰富、实力雄厚的社会资本方。

2)大兴区物资集团有限公司与中标社会资本(北控水务)签订合资经营合同，在大兴区成立项目公司(北京北控兴丰水环境治理有限公司)。在项目公司中，大兴区物资集团占1%，北控水务占99%。

3)区水务局与项目公司签订合同《PPP项目合同授予项目公司特许经营期间的特许经营权，项目公司承担责任、风险和费用，负责项目的设计、投资、融资、建设、运营和维护。特许经营期满后，项目设施将免费移交给政府。

4)项目公司依据《PPP项目合同规定提供新凤河流域综合治理服务，通过政府购买服务费收回投资，获得合理回报。

4)项目公司依据《PPP项目合同规定提供新凤河流域综合治理服务，通过政府购买服务费收回投资，获得合理回报。5)特许经营期届满时，项目公司将项目所有设施免费、完好地移电脑交给区水务局或其指定机构。

项目合作期为20年属性，项目的回报机制是基于绩效评价的政府支付方式。付费来源包括基于项目可用性评估的可用性服务费和基于项目运维的运维绩效服务费。可用性服务费以竣工决算审计报告投资为基础。政府补贴资金减少后，按中长期商业贷款基准利率计算，运营期间按实际运维绩效考核结果年等额支付。运维绩效服务费以项目公司运维服务方案为基础，季度按运维绩效服务费基数和项目实际运维绩效考核结果支付。

经过三年的治理，新凤河流域治理取得了显著成效，为环境、生态和社会价值做出了巨大贡献：

1)全流域黑臭水体已消除。

2)水环境质量大幅提高。2019年断面烧饼庄2019年主要水质指标COD、NH3-N、TP与2016年相比，年平均水平分别下降了48.75%、92.61%和85.68%。Ⅴ类提升到地表水Ⅳ类。

3)水生态恢复效果显著。新凤河流域水生植物约26种，其中人工种植20种，自然生长约6种，水生植物总覆盖率约40%；鱼约10种，主要包括鲫鱼、草鱼、鲢鱼、黄鱼等；大型底栖动物恢复良好，鸟类种类和数量逐渐增加，水生态系统生物多样性显著提高。目前新凤河水生态健康综合指数88.5.比治理前提高330%。4)突出社会效益。新凤河、老凤河、安南湿地、新西凤湿地公园项目完成后，正式向公众开放，成为公众休闲、娱乐、健身的点。两岸土地价值的提高充分体现了水环境治理项目的社会效益。

本项目是北京市水环境治理领域的重要领域PPP该项目也是大兴区第一个全流域水环境综合治理PPP通过积极引进专业社会资本参与大兴区水环境建设，项目采用可持续发展的绿色创新PPP采用绿色先进技术和设计理念，大大提高了水环境综合治理的效果和效率，有效提高了北京和大兴区的生态文明和环境保护建设效果，取得了良好的生态、经济和社会效电脑益，具有较高的示范价值。

政府与社会资本合作项目（PPP）模式：

1)通过引入社会资本投资建设，有利于平滑政府财政支付资金压力，突破短期财政支付能力限制，加快市政基础设施建设，实现政府财政预算与基础设施建设需求的可持续平衡。

2)通过引入专业社会资本的选择，改变传统模式下投资、设计、建设、运营主体的分离，从项目生命周期维度实现政府监督和项目管理的统一，降低项目生命周期成本，实现项目的可持续发展。

3)通过建立和实施基于项目绩效的考核支付机制，有效提高公共产品和服务质量，提高项目管理效率和整体服务水平，实现项目产出的可持续性。4)实现了市发展和改革委员会与城市财政补贴资金与社会资本的有机结合，充分发挥了政府投资的杠杆和放大效应，进一步优化了项目的资本成本，实现了政府社会资本的双赢合作和资金的可持续使用。

新丰河项目从规划开始，建立和实施了全生命周期污染减排、生态友好施工方法应用、生态系统维护恢复、长期控制、亲水空间建设与环保教育相结合的技术理念。

基于卫星遥感、无人机和地面监测获得的数据，对流域水环境问题进行全面、系统、定量的识别和分析。采用多模型耦合分析方法，从整个生命周期的角度，高效、定量、智能、动态分析和辅助决策，依托企业专家数据库、技术数据库等智库资源，科学优化治理技术和工程体系的决策和辅助设计，确保整个目标的实现。通过测量和模型分析，系统研究了北方可再生水补水河流水质时空分布和变化规律，以及可再生水补水与水生生物群栖息和生存规律的关系，提出了适合新凤河的优势水生植物和水生动物群，结合微生态调控技术，构建以地方优势物种为核心的生态系统，加强河流自净化，确保全流域水质提高和截面水质达标。

在基本解决点源和内源污染的基础上，结合新凤河的特点和生态河流治理模式，因地制宜地构建灰色调储存 雨水径流污染减少系统结合绿色净化，变害为利本项目新建初雨调节蓄水池2座，有效收集和控制城市初期162公顷雨水径流；河口湿地78公顷，支流面源污染控制29.6平方公里。通过水利设施、再生泵站、初雨蓄水池、河口湿地的联合调节，有效控制和净化雨水径流，将雨水径流从污染源转变为供水源

以环保、生态、活力为重点，广泛应用红机砖道路、透水路面、微晶石等新材料，改造公园硬路面，部分地区采用红基砖环保材料，反映了项目环保、生态可持续性的特点。特别是结合大兴国际机场的建设，在房屋拆迁过程中形成了大量的建筑垃圾回收利用，利用废红砖建设健康人行道和广场，其他可再生材料作为道路基层、垫层和表层，新丰河共用废红砖铺设人行道和广场5750m2.废红砖39.6万块，再生碎石32744m2.建筑垃圾再生路缘石4400米，建筑垃圾累计消耗3690平方米。开创了生态治河与资源回收相结合的新范式。

为保护湿地生态系统的自然恢复，公园前池塘和潜流湿地区实行半封闭管理，表流湿地岛屿实行全封闭管理，尽量减少人们对自然的干扰。

经过三年的初步现场研究、数据分类、工程设计和建设，建立了以总控制模型和大数据专家数据库为核心的新丰河智能水务平台，从水安全、水环境、水资源、水生态、水管理五个维度为项目的长期运行和维护提供技术保障。及时准确地为项目运维提供实时状态感 知和